我国单位GDP产品能源加工、转换、贮运和终端利用的效率落后于发达国家的水平10%以上。与国际先进水平相比，中国的工业部门每年多用能源约2.3亿吨标准煤，约占年消费量的15%。低下的能源利用效率，导致严重的能源浪费。

　　中国长期以煤为主的能源消费方式和落后的能源利用技术导致了严重的环境污染。随着城市化进程的加快，汽车尾气造成的污染问题也日趋严重。我国西南地区出现大范围的酸雨就是空气污染的后果。另外，随着全球变暖的威胁，温室气体CO2的排放也日益引起重视，中国已经成为仅次于美国的第二大温室气体排放国。

　　中国能源产业要着眼于市场化、民营化

　　解决我国能源产业中的问题，需要考虑“多元化”的系统性解决方案，促进能源结构多元化、能源渠道多元化，方能保障能源的可持续发展。

　　拓展煤的清洁利用，构筑煤炭产业的有序竞争结构

　　至少20年内以煤为主的能源格局难以改变，煤的清洁利用将是解决能源问题的重要途径和关键。现有煤电、煤炼焦、燃煤锅炉的技术改进和污染物控制将是一个长期持续的过程，不能仅着眼于改善现有技术，控制污染。大力拓展煤的利用途径，方能立足于煤，自主解决当前迫切的能源问题。当前由于石油紧缺，以煤制清洁燃料和煤制石化基础原料为主的新型煤化工，如煤制油、煤制甲醇、二甲醚、煤制烯烃、煤制氢，已成为煤炭产业中的一个热点。但大规模产业化还有待技术、市场、政策、融资渠道等各方面条件的进一步成熟，而且受油价变化趋势的限制。国家应该大力开展该领域的技术研发，扶持形成规模化的煤清洁利用产业，才能摆脱新型煤化工长久以来被石油化工和天然气化工压制的地位。

　　促进煤炭产业的行业整合，扶持一批具备实力的大型企业集团，形成有序的竞争结构，是煤炭稳定供应，实现煤清洁利用的重要保障。具体有如：促进煤矿的联合和大型化，产供销一条龙，上下游一体化，形成大型煤矿企业集团；促进煤电联营，实现煤电一体化；发展大型炼焦企业、大型钢铁焦炭联合体，加强焦煤资源综合利用等等。