今年全国“两会”上，“大部制”引人关注。事实上，广州开发区早在15年前就已进行机构改革，在1993年将区党委管委会21个工作部门整合为8个，编制由368名调整为241名，在全市乃至全国率先建立起大部门管理体制。

　　即使在2005年依托开发区成立萝岗区，社会管理职能突增的情况下，仍然高效地推行“一套人马两块牌子”合署办公，实行经济功能区与行政区合一管理。目前，该区党政工作部门20个，相比其他行政区少8个，行政编制383名，相比其他行政区少40%。日前，广州开发区、萝岗区组织部副部长黄伟华将15年来打造高效政府的经验全盘托出。

　　一套人马挂多块牌子

　　要知道广州开发区、萝岗区的人员多高效，看看他们的名片就知道了。接过萝岗区委宣传部副部长高树东的名片一看，原来他还是萝岗区委统战部副部长、萝岗区民族宗教事务局副局长。

　　黄伟华表示，开发区的“大部门体制”打破了按行业、按“条条”、按“上下对口”的机构设置模式，代之以职能组合为方法，以“宽职能、少机构”为标准，把职能相同或相近的部门进行整合，归口一个部门管理，实行一个部门多块牌子一套管理人马，从而减少机构数量，理顺职能关系，避免职能交叉。

　　目前，全区的工作部门中，最少的也有两块牌子。如将城建职能归口设置规划国土建设局，其职能涵盖规划、国土、建设、市政园林、交通、人防等，挂11块牌子，是目前区内最“精简”的一个部门。再如将劳动保障与民政职能整合，归口社区管理局统一管理，形成集劳动就业、社会保障、社会救助、社会帮困为一体的社会保障体系大格局及民政、计生、外来人员管理为一体的社区事务管理大格局。

　　治多头管理扯皮养闲

　　“实行大部门管理体制不应简单地从物理上的‘大’‘小’来理解，也不是简单的机构合并或机构数量的减少，而要以部门职能界定为主要原则，实现职能界定、机构设置的有机统一和效能的最大发挥。”“由于编制减少了，所有的部门都是一人多岗，工作扯皮明显减少，工作节奏明显加快，工作效率明显提高；也有效地杜绝了政府花钱养闲人的现象”。

　　在黄伟华看来，推进大部门管理体制首先必须科学界定政府的职能，按照市场经济对政府职能的需求及区工作重心的转移，及时调整机构的设置及编制的配备。如随着市场经济的建立和完善，政府对企业管理的职能减弱，1993年，开发区撤消了企管室。到了2003年，随着区内社会管理事务的增加，开发区相应设置了社区管理局。

　　大部制要防权力过大

　　实行大部门管理体制后，一个很现实的问题是：部门的职能增加了，责任增大了，权力也增大了。“建立有效的权力约束机制，完善对行政管理权力的监督机制尤为重要”。

广州开发区的经验是建立和健全民主决策机制，凡是关系国计民生的重大决策，凡是涉及人民群众切身利益的重要事项，都认真听取社会各界和专家学者的意见。与此同时，加大考核监督力度，把考核的结果与干部的奖金直接挂钩。加大责任追究力度，进一步明确各部门、各岗位、各工作人员的工作职责，对玩忽职守的干部进行责任追究，从而提高了干部的责任感，减少了行政乱作为和不作为的现象。