日前召开的全国商务工作会议上，切实提高利用外资质量成为今年商务工作的八大任务之一。其中，吸收外资促进现代服务业发展、优化外资区域布局、创新利用外资方式都成为利用外资的重点工作。

         对此，商务部研究院外国投资研究部副研究员郝红梅指出，这说明中国吸收外资的战略目的已从弥补“双缺口”为主转向优化资本配置、促进技术进步和推动市场经济体制的完善。并以此来指导外商投资从规模速度型向质量效益型转变，以期推进外资结构的升级与调整。

        和君创业咨询集团总裁李肃认为，从陆续颁布的利用外资的法规和政策来看，在贸易顺差居高不下的情况下，中国政府明确提出了“创新利用外资方式，优化利用外资结构”，这说明利用外资由量向质转变的大方向已经明确，并将继续推行下去。

        众多专家认为，我国利用外资政策的变化，将在2008年表现得更加明显，数据也在说明问题。1月，我国实际使用外资金额为112亿美元，同比增长109.78%。在实际使用外资金额保持平稳增长的同时，外商投资新设立企业数量呈减少态势，1月份，外商投资新设立企业为2918家，同比下降13.41%。

        外资布局优化商务部研究院张莉表示，追求外资质量及外资结构的优化、实现利用外资与中国经济又好又快发展的和谐统一，将是未来我国吸收外商投资的基本出发点及指导原则。

        而在结构优化的背后，改善中西部地区的投资环境，有效实现产业转移，也将成为今年我国利用外资由数量扩张型向质量效益型转变的关键。引导外资加速向中西部地区梯度转移，同时鼓励外商投资高新技术、节能环保产业和高端制造环节，已经成为我国利用外资政策落地的重要步骤。

        据了解，东部地区将陆续建立产业转移促进中心，并在中西部地区建立承接产业转移示范园区。江苏省商务厅厅长张雷告诉记者，江苏正在积极运作产业转移促进中心事宜，最快，到今年6月就能争取下来。

        而商务部部长陈德铭也表示，希望毗邻珠三角和长三角的安徽、湖南、湖北、江西等中部省份，发挥地缘优势，积极创造条件，争取走在承接加工贸易梯度转移工作的前列。

        目前，从优化地区分布来看，多项措施的出台，也将有效促进了区域优化，鼓励外商到中西部地区和东北老工业基地投资。2004年，我国修订中西部地区外商投资优势产业目录，拓展了鼓励外商投资范围；2005年、2006年又相继出台了进一步扩大开放、促进东北老工业基地振兴和中部崛起的政策措施。

        今年，“万商西进”工程的推进、中西部地区外商投资优势产业目录的修订也都将进一步促进外资布局的优化，但一些问题也同时存在。江苏省商务部门的相关负责同志告诉记者，在承接转移的过程中，还存在着一些问题。最主要的的是东西部的市场不对接。东部的市场主体培育基本完成，市场机制也比较完善，而西部地区的市场化水平还非常低。

      “这让更多的外资企业不愿意将自己成熟的产业链向西部转移，这种转移对于投资者来说，无论是物流还是成本上都不会有显著收益，”上述人士表示。