2008年1月1日起，我区正式实行《烟台经济技术开发区新型农村社会养老保险暂行办法》（以下简称“新农保”）。这是我区继“两保一补”和“新农合”之后，又一利农惠农政策。此办法的实施，将惠及全区近5万农民和未参保的非农村居民，我区的社会保障将实现无缝覆盖，而且保障标准处于全市较高水平。

　　“新农保”实施后，参保者受益多少，缴费标准、养老金待遇如何？为此，记者采访了区人事劳动和社会保障局有关人员。 

　　应势而出

　　农村社会养老保险是国家的基本保险之一，是政府的一项重要社会政策，也是我国农村社会保障体系的重要组成部分。随着新农村建设工作的全面展开以及人口老龄化程度的逐渐提高，农村社会养老保险制度能否适应经济社会发展的需要，已经成为各级政府和广大群众普遍关心的问题。

　　“新农保”出台前，我区一直按照1992年制定的《烟台经济技术开发区社会养老保险暂行办法》，为全区农民办理养老保险。但是，随着我区经济环境日新月异的变化和农民生活生产方式的迅速转变，现行制度的缺陷日益显现，主要体现在适应性差、保障水平低。“从现行养老保险情况看，我区月领取养老金50元以下的人占96.3%，最低的每个月才领2角钱，如此低的养老金根本达不到老有所养的目的。”区人事劳动和社会保障局副局长宋德欣介绍说。
为扩大社会保障的覆盖面，增强农村养老保险的保障能力，2007年10月，烟台市政府制定出台了《烟台市新型农村社会养老保险暂行办法》，在全市实施。为做好我区新型农村社会养老保险的实施工作，我区组织了专题调研组，对参保范围的人员深入摸底核实，对财政补助标准和金额反复测算，制定出台了“新农保”。

　　宋德欣介绍说，所谓新型农村社会养老保险，就是以保障农村老年人基本生活为目标，坚持个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予适当补助的原则，通过建立养老金领取标准调整机制，养老保险与家庭养老和土地保障相结合的社会保险制度。

　　亮点多多

　　区人事劳动和社会保障局社保处副主任李万坤详细介绍说，“新农保”有四大亮点。

　　亮点一：参保居民的范围扩大了

　　现在，我区有很大的一部分非农村居民，这部分人是城镇企业职工社会养老保险和农村社会养老保险两种制度的边缘人员，无法得到有效的社会养老保障。“新农保”将没有参加城保的20至59周岁的非农村居民，纳入保障范围。具体为20至59周岁户口在开发区、且居住在开发区内的农村居民（含未享受失地农民有关待遇的“农转非”居民）；20至59周岁没有参加城镇职工社会保险，户口在开发区、且居住在开发区内的非农村居民。

　　同时，我区还将参保人员的年龄范围进行了扩大，参保范围由原来的“25至59周岁”扩大到“20至59周岁”。统计显示，目前我区未参加社会保险的居民86253人（含已经参加现行农保的22430人），其中20至59周岁适龄居民48235人，包括城镇居民18141人，农村居民30094人

　　亮点二：核心是政府补贴

　　1992年实行的农保制度筹资方式是“以个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”，缺少公共财政投入。新农保采取“个人缴费为主，集体补助为辅，政府给予适当补助”的多方筹资方式，明确提出“各级财政应根据财力情况，对参保农民给予适当补助，具体补助标准由县市区自行制定。”补助的前提是：参保人员个人缴费必须达到最低缴费标准。

　　我区采取分段按比例补助办法，把20—59周岁的参保人员分为四个阶段，分别按最低缴费标准的6%、8%、10%和12%的比例计算补助金额，再取各年龄段补助额的平均值（因56-59岁补助额差额较大，不再取平均值）进行补助。我区采取以上方法测算的补助额，在各年龄段之间基本趋于合理，补助标准从15元到1620元不等。

　　亮点三：建立最低缴费标准

　　“新农保”与农村低保政策相衔接，以60周岁后能领取不低于农村最低生活保障线标准的养老金为标准，设定个人最低和最高缴费标准。达到最低缴费标准的可以享受政府补贴，低于最低缴费标准的，则不能享受政府补贴。这样可以引导农民提高投保额，提高养老保障水平，保障老年人基本生活。依据2007年我区农村最低生活保障线1400元/人•年（116.67元/人•月）这一标准，确定按参保人员满60周岁月领120元养老金来测算缴费最低标准，最终我区确定2008年20周岁缴185元至59周岁缴13498元等不同缴费标准。

　　而我区现行农保缴存和领取养老金情况是，由于缴费标准低、保障能力差，完全是储蓄式的保障方式，缴多缴少不分年龄情况自愿选择，致使参保人员达到60周岁后领取养老金的情况千差万别，高低相差悬殊，月领取养老金从1元到500元不等，其中月领取10元以下的人占了78.8%，如此低的养老金根本谈不上“养老保险”。

　　亮点四：现行参保者可转账

　　对于现行农保参保者，可有两种情况选择：一是现行参加农保的参保人员可将原来的保额一次性转移至“新农保”账下；二是在缴费期间参加城镇职工社会保险的，根据本人意愿，可保留农保关系，但须一次性缴费达到最低领取标准后，继续享有农保权益，不保留农保关系的人员，将其个人帐户资金全部转向城保。

　　此外，缴费期间退保的，个人帐户中的个人缴纳部分按国家劳动和社会保障部规定的退保利率计算出退保金额，一次性返还给本人；各级财政补助和集体补助不退给本人。其中缴费期间身故的，退保金由法定继承人或指定受益人继承。

　　一笔受惠帐

　　采访过程中，一位姓吴的女士恰巧听到了关于“新农保”的情况，她激动地表示，“回去我就给老母亲办理，政府真为老百姓办了一件大好事！”

　　吴女士是八角街道办事处一私营企业的职工，平时工作繁忙，又要照顾孩子。她有一个姐姐和一个妹妹，59岁的母亲下半辈子的生活都靠她们三姐妹。三姐妹如果按照缴费标准，给妈妈凑齐13498万元保费，从明年一月开始母亲就可以享受每月最低120元的养老金。按这个额度，1万3千多元的养老保障费九年多就用完了，从第十年起，母亲领的养老金就是社会化发放了。“算算还是这个划得来。按照母亲现在的身体状况，活个八十来岁没问题。即使十年内老人身故，我们还可以选择一次性继承剩余部分，或者按季领取。这是政府出钱帮着我们赡养老人。”

　　对于120元的养老金是否够用，吴女士说，这个她也算过。农村过日子不像城市，费用比较低，只要母亲身体健康，120元的固定养老金加上三个女儿的贴补，老人完全可以过上衣食无忧的生活。“我们都嫁出去了，妈妈也没个着落，有这个养老金，我们也稍微安心一些。”

　　而对于财政1620元的补助，吴女士一点儿都不觉得少：“老人越长寿就越划算，再者说了，养老保险是让老年人生活有保障，而不是通过这种形式发财致富。因为实行社会化养老保险的根本目的有效解决大家的后顾之忧，实现老有所养、养而无忧。”

　　李万坤表示，参加“新农保”还能解除广大农民的后顾之忧，将来土地被征用，可以直接转入失地农民养老保障；如果进城务工，还可以转入城镇职工基本养老保险。也就是说，这项制度永远不会成为“半拉子政策”，它既有前瞻性，又有可持续性。

　　一项民心工程

　　十七大报告中明确提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。强调努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

　　近年来，区工委管委一直高度重视“三农”问题，在不断加快我区农村城市化进程的过程中，提出“城市反哺农村，工业反哺农业，让全区人民更多更好地享受到开发区经济高速发展的巨大成果。”

　　2003年11月，我区出台了针对农村失地农民的“两保一补”政策，为农村失地农民逐年缴纳基本养老、医疗保险费。

　　2007年1月起，我区开始实施新型农村合作医疗制度，规定未享受“两保一补”的农业人口，每人每年缴纳15元，即可在定点医疗机构住院并按规定报销费用的待遇。再加上此次实行的“新农保”，现在我区农村有了多层次、多类型的社会保障，真正实现了保障制度全覆盖。

　　这一项项重大民心工程，对我区加快构建和谐社会、妥善解决“三农”问题，促进农村经济发展，维护农村社会稳定等，都具有十分重大而深远的意义。

　　宋德欣表示，“新农保”的实施，是我区社会保障体系建设中的一件大事，它标志着农民领取“退休金”不再是梦想。这与“新农合”一样，是我区建设社会主义新农村的重要内容，有利于拉近百姓和政府的距离，让百姓家庭和睦、安居乐业，而且，高标准的“新农保”并不是我区社会保障的终极目标，随着经济发展和社会保障的不断完善，我区会出台更多的惠民、利民政策，让全区人民更多的享受到经济发展带来的实惠。比如我区下一步将要实施新的城镇居民医疗保险制度，目前正在调研，预计下半年即将出台。


　　——烟台开发区——