“全国综合配套改革试验区”本身就是改革的试点，浦东新区又是全国首个获批的试验区，如何推进没有先例可循。而且，和之前的特区等不同的是，综合配套改革试验区没有资金、项目支持等优惠政策，有的只是改革的先行先试权。这需要创新的勇气和智慧。 

　　围绕着先行先试，浦东新区做足了文章，把国家确定的对外开放和制度创新方面的重大举措，争取放在浦东先行先试。据不完全统计，已先后有13个部委在浦东新区推出了21项改革试点。国家监察部行政效能四项制度建设试点，国家人事部公务员聘任制试点，银监会推进外资银行法人化试点，国家外汇管理局的跨国公司外汇管理方式九项改革试点，诸如此类，项项都是“含金量”十足。 

　　有关统计信息显示，浦东新区自启动“外汇9条”试点以来，金融改革和建设方面取得突出成绩。浦东新区对金融机构的吸引力明显提升。目前，已有十多家外资银行法人机构、总共有410余家中外资金融机构落户浦东，其中外资金融机构200多家。这些国际金融机构的聚集，将浦东和全球市场紧密联系起来。 

　　在积极争取各部委一些重要领域改革试点的同时，围绕国务院提出的转变政府职能、转变经济运行方式、改变二元经济与社会结构三个改革“着力点”，浦东新区的自主改革也迈出了务实而稳健的步伐。目前，涉及行政管理体制、科技体制、金融体制、城乡二元结构等多个领域的改革试点已推进43项，新开展30项。 

　　这些改革试点，处处都体现着创新的智慧。比如，在引导企业自主创新方面，浦东新区并没有按照传统的做法，直接加大对自主创新企业的投入，而是通过设立政策性引导基金，引导风险投资等要素向自主创新企业倾斜。又比如，在实现城乡教育公共服务均等化方面，浦东虽然财力雄厚，但仍然没有采用政府直接投资的方式，而是通过“管办评”联动改革，以政府购买服务的形式改善农村教育公共服务水平。 

　　这些创新的制度设计，一个重要的内容就是通过政策杠杆引导，利用市场的力量来优化资源配置。无疑，这样的创新使资源配置更加有效率，也是完善社会主义市场经济体制的一项重要内容。 

　　具有先行先试特点的综合配套改革，一个重要的目的就在于能够通过在某一个特定区域内，推进具有综合性和配套性的整体改革，使得改革中遇到的难题和难点首先在试验区加以推进，为破解全国改革进程中的一系列难题和矛盾，为进一步完善社会主义市场经济体制积累更多的改革经验。推进综合配套改革试点的两年多来，上海市和浦东新区始终坚持站在全局高度，把国家战略、上海发展和浦东实际结合起来实施改革。其中，一些试点成熟的改革措施已经在全国范围内开始推广。 

　　人们相信，浦东的创新探索，将会在更大区域内发挥示范效应。



　　－－上海浦东新区－－